Les trois versants de la fonction publique
En France, la fonction publique n'a pas un employeur unique. Elle se divise en trois grands ensembles, appelés « versants » : la fonction publique de l'État, la fonction publique territoriale et la fonction publique hospitalière. Les trois partagent un socle commun de droits et d'obligations, aujourd'hui rassemblé dans le code général de la fonction publique, mais chacun a ses employeurs, ses métiers et ses modes de recrutement. Savoir à quel versant appartient une offre aide à comprendre le poste, le cadre d'emploi et les démarches à suivre.
La fonction publique de l'État
Elle regroupe les agents qui travaillent pour l'État et ses établissements publics. Les employeurs sont principalement :
- les ministères et leurs administrations centrales ;
- les services déconcentrés de l'État sur le territoire, comme les préfectures, les rectorats ou les directions départementales ;
- les établissements publics nationaux à caractère administratif, par exemple certains organismes de recherche ou d'enseignement supérieur.
Les métiers y sont très variés : enseignement, administration générale, finances publiques, sécurité, justice, environnement, culture, recherche. Les agents titulaires sont regroupés en corps ; chaque corps correspond à un ensemble de missions et à une grille de carrière.
La fonction publique territoriale
Elle rassemble les agents des collectivités territoriales et de leurs établissements publics. Les principaux employeurs sont :
- les communes ;
- les intercommunalités (communautés de communes, communautés d'agglomération, métropoles…) ;
- les départements et les régions ;
- les établissements publics locaux, comme les centres communaux d'action sociale, les syndicats intercommunaux ou les centres de gestion.
Les métiers touchent souvent à la vie quotidienne des habitants : état civil, urbanisme, voirie, espaces verts, petite enfance, action sociale, culture, sport, entretien des bâtiments, services techniques. Dans ce versant, on parle de cadres d'emplois plutôt que de corps.
La réussite à un concours territorial conduit à une inscription sur une liste d'aptitude. Le lauréat doit ensuite chercher lui-même un poste auprès d'une collectivité, qui décide de le recruter. Les lauréats passent donc, comme les autres candidats, par les offres publiées par les collectivités.
La fonction publique hospitalière
Elle concerne les agents des établissements publics de santé, ainsi que ceux de beaucoup d'établissements publics sociaux et médico-sociaux. Les employeurs sont notamment :
- les hôpitaux publics et centres hospitaliers, y compris les centres hospitaliers universitaires ;
- les établissements publics d'hébergement pour personnes âgées dépendantes ;
- certains établissements publics accueillant des personnes en situation de handicap ou relevant de l'aide sociale à l'enfance.
Ces établissements emploient des infirmiers, des aides-soignants ou des personnels de rééducation, mais aussi des agents administratifs, des techniciens et des personnels de cuisine, de logistique, d'informatique ou de maintenance. Les médecins hospitaliers relèvent de statuts spécifiques, distincts de celui des autres agents hospitaliers.
Ce qui rapproche les trois versants
- Les mêmes droits et obligations de base, dont la neutralité, la discrétion professionnelle, le droit à la formation et la protection fonctionnelle.
- Une organisation en catégories A, B et C, qui correspondent à des niveaux de responsabilité et de recrutement.
- Le concours comme voie principale pour devenir fonctionnaire titulaire, à côté du recrutement d'agents contractuels.
- La possibilité pour un fonctionnaire de passer, sous conditions, d'un versant à un autre, par exemple par détachement.
Ce qui les distingue
L'employeur n'est pas de même nature : un ministère ou un établissement national pour l'État, une collectivité dirigée par des élus pour la territoriale, un établissement de santé ou médico-social pour l'hospitalière. Les concours sont organisés par les ministères ou leurs établissements pour l'État, le plus souvent par les centres de gestion ou le CNFPT pour la territoriale, et par les établissements ou les autorités compétentes pour l'hospitalière.
Le vocabulaire change aussi : on parle de corps à l'État et à l'hospitalière, de cadres d'emplois dans la territoriale. Enfin, les postes territoriaux et hospitaliers sont très ancrés localement, alors que certains postes de l'État peuvent conduire à des affectations sur l'ensemble du territoire.
Comment repérer le versant sur une offre
Une offre d'emploi public indique en général le nom de l'employeur, et le versant s'en déduit : une mairie ou un département relève de la territoriale, un centre hospitalier de l'hospitalière, une préfecture ou un ministère de l'État. Les offres précisent aussi souvent le corps ou le cadre d'emplois visé, ainsi que la catégorie. Le site officiel Choisir le service public rassemble des offres des trois versants.
Pourquoi faire la différence
Le versant change la manière de candidater : le vocabulaire de la lettre, les conditions de recrutement et les concours à préparer ne sont pas les mêmes. Une personne qui veut travailler pour une commune ne suivra pas le même parcours que celle qui vise un ministère ou un hôpital. Avant de postuler, lisez la présentation de l'employeur et vérifiez les conditions propres au versant concerné.