L'intercommunalité : communautés et métropoles comme employeurs

Au 1er janvier 2026, selon la direction générale des collectivités locales (DGCL), la France comptait 1 252 établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité propre : 21 métropoles, 14 communautés urbaines, 230 communautés d'agglomération et 987 communautés de communes. Ils regroupent 34 871 communes et près de 69,6 millions d'habitants, pour seulement quatre communes isolées. Pour qui cherche un emploi territorial, c'est un employeur à part entière, avec ses propres offres, ses propres services et ses propres compétences.

Les quatre catégories

Le bilan statistique de la DGCL au 1er janvier 2026 donne la répartition suivante :

Catégorie	Nombre	Communes regroupées	Population regroupée
Métropoles	21	911	18 631 120
Communautés urbaines	14	659	3 190 068
Communautés d'agglomération	230	7 608	24 481 368
Communautés de communes	987	25 635	21 795 879

Les communautés de communes sont donc nombreuses mais petites : près de 26 000 communes pour 21,8 millions d'habitants. Les communautés d'agglomération en regroupent un peu plus avec bien moins de communes. Les métropoles concentrent 18,6 millions d'habitants dans 911 communes.

Seuils et compétences

Le guide de l'intercommunalité de la DGCL (édition de décembre 2025) fixe les repères suivants. Une communauté d'agglomération doit former un ensemble de plus de 50 000 habitants autour d'une ou plusieurs communes centres de plus de 15 000 habitants. Le seuil descend à 30 000 habitants si elle comprend le chef-lieu du département. L'article L5216-5 du code général des collectivités territoriales lui attribue de plein droit dix groupes de compétences : développement économique, aménagement de l'espace communautaire, équilibre social de l'habitat, politique de la ville, gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations, aires d'accueil des gens du voyage, collecte et traitement des déchets, eau, assainissement des eaux usées, gestion des eaux pluviales urbaines. La mobilité vient de la législation sur les transports.

Les métropoles de droit commun, au nombre de 19 au 1er juillet 2024, exercent huit blocs de compétences communales, auxquels s'ajoutent des compétences normalement départementales ou régionales et des compétences que l'État peut leur déléguer. Deux métropoles ont un statut particulier (Grand Paris et Aix-Marseille-Provence), et la métropole de Lyon est une collectivité à statut particulier. Les communautés urbaines et les métropoles n'ont pas de compétences optionnelles. Pour les communautés de communes, je n'ai pas pu lire la fiche détaillée du guide : consultez-la pour la liste exacte.

Un EPCI n'a pas de compétence générale, au contraire de ses communes. Pour plusieurs compétences, il faut qu'un « intérêt communautaire » soit défini par le conseil communautaire à la majorité des deux tiers des suffrages exprimés. Ce qui n'entre pas dans cette définition reste communal : une voirie peut être communautaire pour une partie du réseau et communale pour le reste. Cela se répercute sur les emplois, puisque les services suivent les compétences.

Ce que cela change pour les agents

L'article L5211-4-1 du code général des collectivités territoriales règle le sort du personnel lorsqu'une commune transfère une compétence. Le service chargé de l'exercer suit en principe le transfert. Les agents qui y travaillent entièrement passent à l'EPCI et gardent leur statut et leurs conditions d'emploi. Ceux qui n'y travaillent qu'en partie se voient proposer le transfert ; en cas de refus, ils restent dans leur collectivité et sont mis à disposition de l'EPCI pour la partie concernée. La décision de transfert est prise conjointement par la commune et l'EPCI après une fiche d'impact et l'avis des comités sociaux territoriaux concernés. Un EPCI peut aussi mettre ses services à disposition des communes membres, par convention.

Par exemple, si les communes d'une communauté lui transfèrent la compétence eau, les agents de leurs services de l'eau deviennent agents de la communauté sans changer de métier. Le même article permet aussi de garder un service au niveau communal tout en le mettant à disposition de l'EPCI, lorsque cela convient à la bonne organisation des services.

Quels emplois trouve-t-on dans un EPCI ?

Les offres découlent des compétences exercées. Une communauté d'agglomération recrute pour les services qui portent ses dix groupes de compétences : eau, assainissement, déchets, aménagement et urbanisme, développement économique, habitat, politique de la ville. Une métropole ajoute la voirie, les transports et, selon les cas, des équipements culturels ou sportifs. Le guide métiers du CNFPT range les EPCI (communautés de communes, d'agglomération, urbaines, métropoles et syndicats) parmi les employeurs de la fonction publique territoriale, aux côtés des communes, départements et régions. C'est un point de départ : cette liste de compétences ne dit pas combien de postes existent dans chaque service.

Les filières suivent celles de la fonction publique territoriale : administrative, technique, animation, culturelle, médico-sociale, sportive. Pour entrer, la règle est celle du territorial : concours organisés par les centres de gestion ou le CNFPT, puis candidature auprès d'un employeur, ou contrat pour les postes ouverts aux contractuels. Les offres sont publiées sur emploi-territorial.fr, le site que cite le CNFPT.

Comment s'orienter

Identifiez l'EPCI de votre commune dans la base nationale BANATIC (banatic.interieur.gouv.fr).
Lisez ses statuts : ils listent les compétences et donc les services.
Consultez le site de l'intercommunalité : organigramme, offres, procédure de candidature spontanée.
Élargissez ensuite aux EPCI voisins : un EPCI de la catégorie supérieure exerce plus de compétences, donc compte plus de services différents.

Erreurs fréquentes

Croire que tous les services d'une commune passent à l'EPCI : l'intérêt communautaire laisse une partie des actions, donc des postes, à la commune.
Se fier à un seuil de population ancien : les seuils ont été modifiés par plusieurs lois, et les documents que j'ai consultés donnent des chiffres différents pour les communautés urbaines. Vérifiez le texte en vigueur sur Légifrance.
Compter la métropole de Lyon parmi les EPCI : le guide de la DGCL la présente comme une collectivité à statut particulier.